張國寶——家發(fā)改委原副主任，國家能源局專家委員會(huì)主席
張國寶曾分管工業(yè)，參與了很多重大鋼鐵項(xiàng)目的決策、審批、驗(yàn)收工作，在推進(jìn)鋼鐵重大裝備國產(chǎn)化方面傾注了很多心血。許多鋼鐵重大項(xiàng)目的建設(shè)都發(fā)生在這一時(shí)期，同時(shí)，他是許多鋼鐵重大項(xiàng)目建設(shè)的見證人，與鋼鐵行業(yè)結(jié)下深厚情緣。
作為親歷人，張國寶講述了其經(jīng)辦的寶鋼二、三期建設(shè)、首鋼搬遷、鞍鋼西區(qū)和鲅魚圈鋼鐵項(xiàng)目、馬鋼新區(qū)、邯鋼新區(qū)、太鋼不銹、酒鋼不銹、包鋼、攀鋼、東北特鋼，以及寶鋼重組廣東鋼鐵工業(yè)，決策寶鋼湛江項(xiàng)目、武鋼防城港項(xiàng)目等重大項(xiàng)目，以及推進(jìn)裝備國產(chǎn)化背后鮮為人知的故事，并對(duì)我國鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、化解產(chǎn)能過剩、“走出去”等重大問題提出了深入見解和思考。
本文摘自：中國冶金報(bào)2015年8月27日 01版。
回顧我國鋼鐵工業(yè)20世紀(jì)90年代以來的發(fā)展，僅從粗鋼產(chǎn)量指標(biāo)就可以看出其發(fā)展速度之快：1996年粗鋼年產(chǎn)量突破1億噸，2003年突破2億噸，以后大約每兩年增加1億噸，2014年粗鋼產(chǎn)量達(dá)到8.23億噸。而在鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史上，只有美國、前蘇聯(lián)、日本鋼產(chǎn)量曾達(dá)到年產(chǎn)1億噸以上，但也沒有達(dá)到2億噸。快速發(fā)展的同時(shí)，我國鋼鐵工業(yè)目前也面臨產(chǎn)能嚴(yán)重過剩等一系列重大挑戰(zhàn)。我曾經(jīng)參與多個(gè)鋼鐵相關(guān)項(xiàng)目的決策、審批工作，對(duì)我國鋼鐵工業(yè)有很深的感情。我認(rèn)為，回顧我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷程，有很多重大問題值得去認(rèn)真思考。
大國崛起，鋼鐵工業(yè)功不可沒
雖然，近年來，互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)和虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為朝陽產(chǎn)業(yè)，而鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)似乎成了夕陽產(chǎn)業(yè)。但鋼鐵就像糧食一樣，并不因?yàn)樾屡d產(chǎn)業(yè)發(fā)展變得可有可無，相反，鋼鐵和糧食雖不是新興產(chǎn)業(yè)，卻是常青產(chǎn)業(yè)，任何時(shí)候都離不了，鋼鐵仍然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的基礎(chǔ)原材料。我國鋼鐵工業(yè)為支撐國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。
新中國成立尤其是改革開放以來，我國工業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，建成了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系。毋庸置疑，我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，這有力推動(dòng)了我國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程，顯著增強(qiáng)了綜合國力，支撐了世界大國的地位。必須看到，我國成為制造業(yè)大國，鋼鐵工業(yè)功不可沒，鋼鐵工業(yè)對(duì)國防工業(yè)、石油工業(yè)、造船工業(yè)、建筑業(yè)、裝備制造業(yè)等都起到了很大的支撐與推動(dòng)作用。
如果沒有鋼鐵工業(yè)的支撐，我國造船工業(yè)不可能在全球占到那么大的比重。
2003年，我給中央領(lǐng)導(dǎo)寫報(bào)告，建議把中國建成世界第一造船大國。2010年，我國船舶完工量達(dá)到6560萬載重噸，占世界造船市場(chǎng)完工量的43.6%，全球第一。而1975年，我國造船工業(yè)和韓國在全球的比重僅各占1%，日本占50%，歐洲占43%。
當(dāng)然，從技術(shù)含量上看，我國造船工業(yè)目前與韓國仍有差距，但如果按照技術(shù)含量折合成修正總噸計(jì)算，我國目前已超過了韓國，這拉動(dòng)了很多鋼鐵消費(fèi)。如果我國沒有如此強(qiáng)大的造船能力，航空母艦、導(dǎo)彈驅(qū)逐艦就無從談起。這些都與鋼鐵工業(yè)密不可分。
據(jù)了解，21世紀(jì)的前15年內(nèi)，我國生產(chǎn)了約70億噸鋼。沒有這70億噸鋼，哪能建起鱗次櫛比的高樓大廈、縱橫交錯(cuò)的鐵路和高速公路？鋼鐵如同堅(jiān)硬的骨骼一般，強(qiáng)力支撐著我國的崛起。
毛澤東主席的一個(gè)重要強(qiáng)國夢(mèng)就是要建設(shè)強(qiáng)大的鋼鐵工業(yè)，那個(gè)時(shí)期提出了以鋼為綱、鋼鐵元帥升帳、鞍鋼憲法等口號(hào)。1958年的“大躍進(jìn)”主要內(nèi)容也是為達(dá)到年產(chǎn)1070萬噸鋼而奮斗，在全國掀起大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)，在這個(gè)過程中，由于未按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，也造成很多損失。
毛主席為什么那么重視鋼鐵工業(yè)？因?yàn)殇撹F是工業(yè)化的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中華民族強(qiáng)國夢(mèng)的基礎(chǔ)。中國在近代史上受盡屈辱，一個(gè)重要原因是我們科學(xué)技術(shù)落后，沒有現(xiàn)代工業(yè)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，有識(shí)之士搞洋務(wù)運(yùn)動(dòng)，張之洞創(chuàng)立漢陽鐵廠，才建立起非常弱小的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)8年期間，日本本土年均鋼產(chǎn)量達(dá)到500多萬噸，而中國年均只有約5000噸，日本鋼鐵產(chǎn)量是中國的1000倍左右，再加上其機(jī)械加工能力已經(jīng)很強(qiáng)，可以生產(chǎn)航母和零式戰(zhàn)斗機(jī)，中國人民是拿血肉之軀與日本侵略者作戰(zhàn)，因?yàn)槲覈臉屌谧訌椀任淦餮b備和物資條件根本無法與日本相比。所以當(dāng)時(shí)毛主席要發(fā)展鋼鐵工業(yè)，是有道理的。1949年新中國成立時(shí)，我國只有15.8萬噸鋼；1958年我們的口號(hào)是1070萬噸鋼，那時(shí)我還在上中學(xué)，也參與了大煉鋼鐵，去造小高爐，辦耐火磚廠，在敲鐵礦石時(shí)鐵礦砸在手上留下來的疤痕現(xiàn)在仍有。但1958年真的砸鍋賣鐵也沒達(dá)到1070萬噸這個(gè)數(shù)，到了1959年才達(dá)到1300萬噸，其中有些是小高爐煉出來的，屬于不合格產(chǎn)品。之后的20年，鋼鐵業(yè)發(fā)展緩慢，在建設(shè)寶鋼前，全國鋼產(chǎn)量不到3000萬噸。通過改革開放，寶鋼建設(shè)投產(chǎn)，我國鋼鐵工業(yè)的質(zhì)和量才迅速提高。裝備技術(shù)水平上了一個(gè)大臺(tái)階，成長為世界第一生產(chǎn)大國，鋼鐵工業(yè)隨著時(shí)代的變遷在不斷調(diào)整和進(jìn)步。
寶鋼建設(shè)，我國鋼鐵工業(yè)的里程碑
改革開放以后，我國鋼鐵工業(yè)最大的事件就是寶鋼的建設(shè)，可以說寶鋼的建成投產(chǎn)不僅使我國鋼鐵工業(yè)，而且使工業(yè)的綜合實(shí)力上了一個(gè)大臺(tái)階。
我曾擔(dān)任寶鋼三期工程國家驗(yàn)收委員會(huì)主任。寶鋼一共建了22年，1978年開始建設(shè)，中間停了一段，后來又恢復(fù)建設(shè)，總共分三期。第三期投入最后決算是620億元，是新中國成立以來中國最大的工業(yè)投資項(xiàng)目。
我始終認(rèn)為，寶鋼建設(shè)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有里程碑式的意義，過程也非常不易。20世紀(jì)80年代，當(dāng)寶鋼建設(shè)暫停時(shí)，日本的設(shè)備供應(yīng)公司要求中國賠償，而中國企業(yè)認(rèn)為日本公司要求賠償不夠友好，所以寶鋼恢復(fù)建設(shè)時(shí)就“敲打”日本，把2050毫米熱連軋機(jī)改訂德國設(shè)備，大概4億美元，這可是一個(gè)不小的訂單。后來，日本派了一個(gè)龐大的代表團(tuán)來到北京商談此事。由于我會(huì)日語，便給當(dāng)時(shí)國家計(jì)委負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的趙東宛副主任當(dāng)翻譯。日本方面向我們道歉，請(qǐng)求給日本一個(gè)機(jī)會(huì)。我們把這個(gè)情況整理了一個(gè)報(bào)告報(bào)給中央，畢竟日本新日鐵曾幫助我國建設(shè)寶鋼。中央綜合考慮后訂購了日本神戶制鋼的1900毫米板坯連鑄機(jī)，而2050毫米熱軋機(jī)和2030毫米冷軋機(jī)都是德國的設(shè)備。
寶鋼建設(shè)為我國鋼鐵裝備國產(chǎn)化提供了很好的依托工程。寶鋼一期所有核心設(shè)備基本都是進(jìn)口的，只有約12%的邊角結(jié)構(gòu)件是國產(chǎn)的；到二期時(shí)，改為合作制造，國產(chǎn)化率大大提高；到第三期，設(shè)備國產(chǎn)化率達(dá)到80%。有了寶鋼的經(jīng)驗(yàn)，后來像包鋼改造、攀鋼改造、曹妃甸的建設(shè)等，我國鋼鐵設(shè)備基本上實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化。鋼鐵工業(yè)整體水平趕上了國際先進(jìn)水平。
裝備升級(jí)，我國鋼鐵工業(yè)迎頭趕上
我國鋼鐵裝備在不斷進(jìn)步。在20世紀(jì)七八十年代，鋼鐵工人的典型形象就是戴鴨舌帽、拿大鐵釬、帶防護(hù)鏡，在煉鋼平爐前操作，鋼花四濺，感覺非常光榮。事實(shí)上，那都是落后的平爐，工作條件非常艱苦，能耗高、效率低、質(zhì)量差。我任發(fā)展改革委副主任期間還有大量平爐存在，原冶金部提出來應(yīng)淘汰落后設(shè)備，我們積極推動(dòng)，平爐、300立方米以下高爐、30噸以下轉(zhuǎn)爐等已逐步被淘汰，代之以4000立方米甚至5000立方米高爐、板坯連鑄連軋、精煉爐等達(dá)到世界先進(jìn)水平的設(shè)備。在改革開放初期，我國連小方坯連鑄機(jī)都不能生產(chǎn)，需要從國外引進(jìn)設(shè)備和技術(shù)；礦山設(shè)備也極其落后，最大只能生產(chǎn)4立方米挖掘機(jī)，電動(dòng)輪車還不能生產(chǎn)。而現(xiàn)在，56立方米大電鏟和320噸電動(dòng)輪車都已被生產(chǎn)出來。在20世紀(jì)八十年代列入國務(wù)院重大裝備辦攻關(guān)的十二大成套裝備中，有一套半與鋼鐵工業(yè)有關(guān)：一套是寶鋼成套裝備，包括2050毫米熱連軋機(jī)、1900毫米板坯連鑄機(jī)、2030毫米冷軋機(jī)等；另一套是千萬噸級(jí)露天礦成套設(shè)備，我把它稱為“半套”是因?yàn)榍f噸級(jí)露天礦成套設(shè)備還可用于煤礦、有色金屬礦，該設(shè)備攻關(guān)的主要內(nèi)容是16立方米、23立方米電鏟，108噸、154噸電動(dòng)輪車。
自寶鋼開始建設(shè)以來，我國的冶金裝備不斷創(chuàng)新，制造能力不斷增強(qiáng)。世界最強(qiáng)的冶金設(shè)備設(shè)計(jì)制造企業(yè)德國西馬克、德馬克公司設(shè)計(jì)的軋機(jī)大部分也是分包給中國的一重等企業(yè)生產(chǎn)。我們還嘗試了一些先進(jìn)工藝和設(shè)備。例如太原尖山鐵礦是中國第一個(gè)采用管道運(yùn)輸?shù)模S后在云南大紅山也采用了。先進(jìn)裝備對(duì)提升我國鋼鐵工業(yè)技術(shù)水平非常重要。正是有了先進(jìn)裝備，才帶來勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，能耗、物耗大幅度下降，才能提高產(chǎn)品的質(zhì)量，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。現(xiàn)在，中國鋼材綜合價(jià)格指數(shù)在能源價(jià)格、原材料價(jià)格、人工成本大幅度提高了的情況下也只有1994年的60%，如果沒有先進(jìn)的技術(shù)和裝備，很多企業(yè)根本無法支撐下來。
結(jié)構(gòu)調(diào)整，關(guān)乎企業(yè)生死存亡
關(guān)于我國鋼鐵工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，我經(jīng)歷過幾個(gè)大的鋼鐵企業(yè)重組和建設(shè)事件，雖然過程曲折，卻值得我們借鑒和思考。
中國鋼鐵工業(yè)以前基本上都是依托大城市發(fā)展起來的，而且主要集中在省會(huì)城市。隨著城市功能不斷拓展，鋼鐵廠成為城市的污染源之一，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境影響很大。例如首鋼，之前的位置上風(fēng)上水，早期北京的霧霾雖還沒有像今天這樣受到廣泛關(guān)注，但北京用水已經(jīng)頗為緊張，首鋼對(duì)北京環(huán)境有很大影響，因此，國家希望進(jìn)行調(diào)整，首次提出首鋼搬遷問題。
首鋼是我國最早進(jìn)入年產(chǎn)千萬噸級(jí)鋼的企業(yè)之一，無論從政治、經(jīng)濟(jì)，還是從技術(shù)上看，在我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展史上都具有很重要的地位，想把這樣歷史悠久的鋼廠搬離北京，難度可想而知。此外，首鋼還涉及約10萬人的就業(yè)和北京市20億元的稅收，因此，在很多方面大家認(rèn)識(shí)并不一致。我建議搬遷，我提議首鋼總部和科研銷售這些無污染的部門可以繼續(xù)留在北京，有些裝備制造也可以不動(dòng)，以減少搬遷的難度。主要搬走高爐煉鐵、轉(zhuǎn)爐煉鋼這些污染較大的環(huán)節(jié)。但是，當(dāng)時(shí)由于各種原因，主要是認(rèn)識(shí)不一致還是擱置了。后來因?yàn)楸本┥贽k2008年奧運(yùn)會(huì)，大家對(duì)環(huán)保的認(rèn)識(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變，才統(tǒng)一了思想，下定決心進(jìn)行首鋼搬遷。我曾擔(dān)任首鋼搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組的副組長。當(dāng)時(shí)照顧北京市和首鋼的一些要求，盡可能減少搬遷的阻力，采取了一些措施。如在順義建設(shè)冷軋廠保留一部分生產(chǎn)能力，可以安置部分就業(yè)和保留一些稅收。國家也拿出一部分資金支持首鋼搬遷。首鋼搬到曹妃甸以后，國家發(fā)展改革委盡量協(xié)商首鋼和唐鋼兩家聯(lián)合起來，就是現(xiàn)在的首鋼京唐鋼鐵公司。
寶鋼重組廣東鋼鐵工業(yè)比首鋼搬遷還要復(fù)雜得多。寶鋼集團(tuán)早就有建立沿海鋼鐵基地的計(jì)劃，而廣東省是改革開放以來發(fā)展最快的省，外來鋼材占了廣東省鋼材總需求的80%，廣東省領(lǐng)導(dǎo)和本地鋼企韶鋼、廣鋼希望進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)能力。廣鋼在全國算不上大鋼鐵廠，但當(dāng)時(shí)在廣東省，尤其在廣州市的影響力是很大的。當(dāng)時(shí)，鋼鐵工業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，提高產(chǎn)業(yè)集中度已迫在眉睫，如果新建湛江基地就必須淘汰落后產(chǎn)能，進(jìn)行等量置換，即關(guān)停廣鋼、珠江鋼廠，重組韶鋼等，由寶鋼重組廣東全省鋼鐵工業(yè)，這讓很多人在感情上難以接受。但是，只有重組才能發(fā)展。經(jīng)過很長時(shí)間的協(xié)商，最終寶鋼同意出資進(jìn)行重組，地方政府負(fù)責(zé)人員安置問題。廣鋼、珠鋼等熱加工全部關(guān)停，轉(zhuǎn)成鋼貿(mào)企業(yè)。兩個(gè)大鋼廠關(guān)停500萬噸左右的產(chǎn)能，再加上其他小的鋼鐵產(chǎn)能，總計(jì)約1000萬噸，完成了寶鋼湛江基地建設(shè)需要壓縮產(chǎn)能進(jìn)行等量置換的目標(biāo)。
在寶鋼重組廣東鋼鐵工業(yè)的同時(shí)，武鋼也希望在廣西沿海建設(shè)鋼鐵基地，否則武鋼處于中部，僅進(jìn)口鐵礦石的運(yùn)輸費(fèi)用一項(xiàng)就難與沿海鋼廠競(jìng)爭(zhēng)，廣西省也提出要建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵基地的要求。寶鋼的湛江基地和武鋼的防城港基地交織在一起，只批其中一個(gè)說不過去，在產(chǎn)能過剩擔(dān)憂的情況下，更難決策。于是，我們提出讓武鋼來重組廣西鋼鐵，這涉及地區(qū)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。過去，很多鋼鐵廠依鐵礦石資源而建；現(xiàn)在，我國80%的鐵礦石要從國外進(jìn)口，內(nèi)陸與沿海鋼廠相比運(yùn)輸成本要高很多，因此，鋼鐵企業(yè)都希望在沿海尋找新的生產(chǎn)基地。于是我和武鋼領(lǐng)導(dǎo)商談，建議把湖北省的鋼鐵產(chǎn)能淘汰一部分，同時(shí)，將柳鋼調(diào)整也考慮進(jìn)去。從結(jié)構(gòu)調(diào)整來講，我認(rèn)為可以通過建新基地，將小的落后產(chǎn)能淘汰，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整說來容易，做起來卻很困難，淘汰落后產(chǎn)能，地區(qū)布局重新洗牌后，作為勞動(dòng)密集型和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性的冶金行業(yè)，大量從業(yè)人員需要安置。比如寶鋼重組上鋼，寶鋼當(dāng)時(shí)只有兩萬人，要解決上鋼一廠到十廠約20萬鋼鐵工人的就業(yè)問題，過程是非常困難的。但是后來，還是堅(jiān)決地邁出了這一步。寶鋼將原來的老廠重組，有的專門去做不銹鋼，有的改去生產(chǎn)板材，有的去生產(chǎn)線材如鋼絲簾線等，逐漸把老鋼鐵企業(yè)進(jìn)行徹底改造，這是非常成功的案例。
重組總會(huì)遇到各種困難，比如杭鋼重組。杭州本來就是一個(gè)旅游城市，杭鋼位于杭州半山區(qū)，半山區(qū)雖然不是核心景區(qū)，但把鋼鐵廠放在這個(gè)地方已經(jīng)顯得不夠和諧了。而且，杭鋼和廣鋼類似，只有300立方米左右的高爐，雖然通過做房地產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)營效益較好，但和現(xiàn)代化鋼鐵廠的要求相比，已經(jīng)落后。當(dāng)時(shí)，我們希望杭鋼把寧波鋼鐵接過來，直接搬到寧波。后來，因?yàn)楹间撚胁煌庖姡鋵?shí)是不愿離開杭州，就拖下來。但是現(xiàn)在，還不得不走這條重組路，因?yàn)槊髂闓20峰會(huì)在杭州開，今年底，杭鋼必須全部關(guān)停。
鋼鐵裝備的進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的不斷進(jìn)步。目前，我國大部分鋼鐵產(chǎn)品都實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，技術(shù)上也逐漸達(dá)到國際水平。產(chǎn)品方面，像石油工業(yè)中的套管，能源行業(yè)中天然氣長輸管道用X70、X80鋼，超低冷LNG（液化天然氣）儲(chǔ)罐鋼板，LNG運(yùn)輸船用鋼板等已實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化。一些特殊用鋼材品種，如汽車鋼絲簾線，懸索橋鋼絲繩，礦井、電梯提升鋼纜等，雖然國產(chǎn)化了，但質(zhì)量還不穩(wěn)定；技術(shù)方面，像干熄焦、高爐煤氣發(fā)電等都已廣泛應(yīng)用，焦?fàn)t煤氣轉(zhuǎn)化為天然氣也逐步推廣。有些還要摸索，像COREX（熔融還原法，由奧鋼聯(lián)開發(fā)的非焦煉鐵技術(shù)），短流程煉鋼技術(shù)并未像預(yù)期那樣得到應(yīng)用。當(dāng)然，我國在高端產(chǎn)品、環(huán)保等很多方面與國外水平仍有一定差距，如能源行業(yè)的700℃超超臨界鍋爐用鋼現(xiàn)在還不能國產(chǎn)化，仍在攻關(guān)；很多鋼企噸鋼能耗等指標(biāo)與國外也有很大差距。今后，鋼鐵工業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)等方面還要不斷進(jìn)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，綠色發(fā)展，滿足新的需求。
討論結(jié)構(gòu)調(diào)整，不得不提特鋼，特鋼企業(yè)的崛起為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到積極推動(dòng)作用。攀鋼、太鋼不銹、東北特鋼、酒鋼不銹等特鋼企業(yè)的建設(shè)我都親歷過。例如，當(dāng)時(shí)我國沒有石油鋼管廠，建設(shè)了天津無縫鋼管廠；過程很艱難，期間因經(jīng)營問題曾考慮過讓寶鋼兼并天津無縫鋼管廠。天津無縫鋼管廠的第一套設(shè)備都是進(jìn)口的，財(cái)務(wù)費(fèi)用很高，陷入嚴(yán)重虧損，國家提供了財(cái)政資金進(jìn)行財(cái)務(wù)重組，使國內(nèi)石油鋼管的價(jià)格降了一半。雖然這些建設(shè)歷經(jīng)波折，也付出很大代價(jià)，但通過這些特鋼的建設(shè)，改變了我國很多特鋼需要高價(jià)進(jìn)口的局面，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，促進(jìn)了我國鋼鐵工業(yè)整體進(jìn)步。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)艱苦的過程，不會(huì)一帆風(fēng)順。首鋼搬遷、廣鋼關(guān)停等，都碰到很多棘手的問題，經(jīng)歷了痛苦的過程，涉及方方面面的問題，這些都是大國鋼鐵成長過程中的煩惱。但是，這一步必須要走。隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，我國鋼鐵工業(yè)也進(jìn)入低增長、低價(jià)格、低效益和高壓力的“三低一高”新常態(tài)。目前，鋼鐵企業(yè)靠低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在中國鋼材綜合價(jià)格指數(shù)只相當(dāng)于1994年的60%。也就是說，20年過去了，物價(jià)、人工費(fèi)上漲，鋼材價(jià)格不僅沒有上漲，還下降了，這都是靠技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模化經(jīng)營來消化的。企業(yè)利潤微薄甚至虧損，難以長期堅(jiān)持。加之環(huán)保要求越來越高，如果環(huán)保不達(dá)標(biāo)，就會(huì)有更多的企業(yè)關(guān)停。對(duì)于鋼鐵工業(yè)而言，“十三五”發(fā)展規(guī)劃最重要的就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，這是關(guān)系到鋼鐵行業(yè)生存的重要問題。
化解過剩，發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用
長期以來，關(guān)于中國鋼鐵產(chǎn)能到底是多還是少，多大產(chǎn)能恰當(dāng)?shù)臓?zhēng)論很多。有一組數(shù)據(jù)顯示，從美洲大陸被發(fā)現(xiàn)到現(xiàn)在，美國一共用了約100億噸鋼建造橋梁、鐵路、大廈、機(jī)場(chǎng)等；日本從明治維新開始到現(xiàn)在用了約60億噸鋼。中國從1949年到去年為止建設(shè)用鋼是85億噸左右。中國目前正處在發(fā)展階段，還需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以中國的國土面積計(jì)算，我認(rèn)為也應(yīng)在100億噸鋼左右。經(jīng)濟(jì)在不同的發(fā)展階段有不同的特征，應(yīng)辯證看待產(chǎn)能問題。美國、前蘇聯(lián)、日本在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，鋼鐵產(chǎn)量都超過1億噸；現(xiàn)在高速發(fā)展階段過了，基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完善，需求下降，鋼鐵產(chǎn)量都跌落到1億噸以下，也面臨痛苦的調(diào)整。美國以芝加哥為中心的五大湖周邊被稱為“銹帶”，也必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
現(xiàn)在中國鋼鐵產(chǎn)能也出現(xiàn)過剩，市場(chǎng)力量一定會(huì)做出調(diào)整，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。有人希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直是平穩(wěn)的，不多也不少，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的理想狀態(tài)，但事實(shí)上做不到。事實(shí)上，經(jīng)濟(jì)都是波浪式發(fā)展的，我認(rèn)為這才真正符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。例如，現(xiàn)在很多鋼鐵企業(yè)不賺錢，甚至虧損，就不得不關(guān)停；想生存必須努力創(chuàng)新求發(fā)展，如研發(fā)新產(chǎn)品、千方百計(jì)降成本、在環(huán)保上下功夫、努力“走出去”、轉(zhuǎn)型發(fā)展等，探索轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，這樣，我國鋼鐵工業(yè)才能進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后，鋼鐵產(chǎn)量回落是必然會(huì)發(fā)生的。
走向國際，用好兩個(gè)市場(chǎng)
在鋼材出口方面，我是贊成鋼坯出口應(yīng)該加稅的，不鼓勵(lì)高能耗的低級(jí)鋼鐵產(chǎn)品出口，特別是低檔的鋼坯、鐵合金出口。對(duì)于高附加值的制成品，像管材、板材，中國在現(xiàn)在的發(fā)展階段不可能不出口，這是全球市場(chǎng)需求所決定的。我國已經(jīng)成為制造業(yè)大國，眾多人口需要就業(yè)，這是國情決定的。我國去年鋼材出口接近1億噸，機(jī)械設(shè)備、發(fā)電設(shè)備、冰箱、空調(diào)、汽車、輪船等“帶出去”的鋼材也有8000萬噸左右，這兩項(xiàng)加在一起接近兩億噸。日本出口比例比我國多，日本沒有能源和鐵礦石，但出口鋼材約40%，我國出口鋼材11%左右。相對(duì)于鋼鐵生產(chǎn)大國，我國這一出口比例尚屬適度。
出口是產(chǎn)品“走出去”，同時(shí)，還要考慮產(chǎn)能“走出去”。以前，我們以國內(nèi)市場(chǎng)為主，現(xiàn)在逐漸調(diào)整為“引進(jìn)來、走出去”并重的結(jié)構(gòu)。近年來，我國在國外投資，首先是澳大利亞恰那鐵礦，后來又投資秘魯鐵礦、巴西鐵礦。我國去年進(jìn)口鐵礦石9.3億噸，鐵礦石進(jìn)口依存度約為80%，“走出去”投資也是客觀需要。
目前，我國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，化解過剩產(chǎn)能有效途徑“四個(gè)一批”中也提到“走出去”轉(zhuǎn)移一批。“一帶一路”建設(shè)為鋼鐵更高水平“走出去”帶來巨大機(jī)遇。“一帶一路”現(xiàn)在已經(jīng)成為國家級(jí)戰(zhàn)略，全球都在積極參與，約涉及全球60%的人口、60多個(gè)國家。在推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)程中，大家既是利益的共同體，也是命運(yùn)的共同體，鋼鐵企業(yè)大有文章可做。例如，我國有些工業(yè)項(xiàng)目想轉(zhuǎn)移到哈薩克斯坦，其中有的項(xiàng)目與鋼鐵相關(guān)，哈薩克斯坦也非常贊成。以前，酒鋼就想與哈薩克斯坦合作，因?yàn)樗麄冇需F礦，將來可以持續(xù)供應(yīng)。當(dāng)時(shí)，由于一些原因沒有談成，現(xiàn)在借助“一帶一路”國家戰(zhàn)略，我們可以考慮友好合作。印尼也是熱點(diǎn)投資國家，其鋼鐵產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，但需求潛能巨大。最近，印尼主動(dòng)來找我們尋求合作，因?yàn)橛∧嵊写罅亢Ｉ炒盆F礦，而印尼本國的鋼鐵冶金相關(guān)企業(yè)并不多，所以希望與我們合作在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)鋼鐵相關(guān)項(xiàng)目，我認(rèn)為這對(duì)雙方都是有利的，我曾去外交部進(jìn)行商談，現(xiàn)在正在逐步推進(jìn)。
我認(rèn)為，鋼鐵已經(jīng)成為我國在全球最具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)之一，因此，有實(shí)力走向國際、融入全球，用好國內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、配置好國內(nèi)外兩種資源，努力進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)，要注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，要在每一個(gè)細(xì)節(jié)中做文章，降本增效、可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)我國鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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